王景弘 - 資深新聞工作者

綠營理想牌與藍營利益牌

Posted at — Jan 1, 2006

綠營理想牌與藍營利益牌 王景弘

三合一選舉之後,兩件大事值得民進黨與選民省思:第一,民進黨內 部「檢討」之聲四起,大部份論調集中在民進黨失去理想,執政無能 ,改革無力; 第二,國民黨加速變賣黨產,全黨上下,對在黨國體制 謀得的幾十億黨產下袋,且其買方資金可能來自其死敵「共匪」,沒 有人異議。

兩相對照,民進黨還停留在理想牌,而國民黨則靠利益牌免於崩盤。 理想牌不能當飯吃,利益牌易流於腐化,但民進黨要使本土政權戰勝 外來政黨復辟,除了堅持理想,還必需有合法、合理的利益牌。

民進黨在野時,既無資源,復無綿密組織,面對外來政黨半世紀不公 、不義、不平等的獨裁統治,打出民主、改革、獨立自主的理想牌, 確實有其號召力。一旦執政,公權力在手,如何實現理想,則是一大 考驗。進入執政階段,選民要求的是成果,而非光聽理想; 有些選民 是看利益,而不是看抽象的執政成績。

民主政黨要贏取廣泛選民支持,手段不外「興利除弊」,提出造福多 數人的政策,去除不公、不義的腐化弊端。民進黨取得台灣有史以來 第一次政黨輪替,可興之利與可除之弊俯捨皆是,大刀闊斧,應有所 作為。

但台灣畢竟不是一個正常國家,經國民黨五十年統治,台灣人民已被 分化和腐化,太多人缺乏是非感與正義感。與國民黨同質的東歐國家 共黨,在冷戰結束,共黨崩潰,黨產歸國家所有,黨員大部份選擇作 有良知的自由人。唯獨國民黨仍霸住不義黨產,國民黨勢力仍抗拒改 革,而在民主國家都扮演改革與反腐化角色的舊勢力媒體,卻站在國 民黨反改革的一邊,公教人員、知識份子不但沒有慶幸從「黨國」壓 制下得到自由,有人反而更非理性的要恢復「黨國」統治。

朝小野大的政治態勢,使民進黨要興利受到國民黨杯葛,因為他們不 願讓民進黨有政績,而除弊碰到國民黨長期既得利益,更受國民黨抗 拒,連如此興利除弊的事都不可為,更遑論制憲正名,建構正常國家 之理想。

在國民黨黨國體制下,其黨員包山包海,升官發財,都要看國民黨臉 色。要競選任何公職,要靠國民黨提名才有望,才沒有麻煩。教職員 要升要調,國民黨員優先。生意機會,國民黨吃剩的才給國民黨抬轎 者。國民黨以黨領政,所謂黨部主委地位在民選首長之上,與中國以 黨領政並無二致。「忠黨」者有賞,不聽使喚者有罰。投機的台灣人 為求生存,只有選擇接受國民黨擺佈,也分享其利益。這些人並不是 為國民黨的「反攻大陸」、或「統一」意識型態而入黨。

政黨輪替,民進黨改革第一要務,應該是替人民索回國民黨非法取得 之黨產,瓦解其以利益編織之關係網,使各民主政黨能公平、良性競 爭。但是,國民黨的憲政體制,並無公平競爭和政黨輪替的設計。國 民黨掌握國家資源,可以大賞大罰,順我者昌,逆我者亡。政黨輪替 ,新政府只能任用少數政務官,陳水扁難施手腳。他未能以賞罰裂解 國民黨立法院黨團,又未能以勝選在立院過半; 獲任用的政務官,有 的不知權力如何運用,不知官僚體系的弊病,無力指揮文官,或怕被 黑函指控,致生隨波逐流,無能與腐化依舊之怪現象。

除內閣級以上高幹外,國民黨的政客和官僚,受政黨輪替之害很有限 ,他們在國民黨享有既得利益,並沒有更大的利益,或不利,可促成 他們放棄國民黨。官僚體系仍掌握在國民黨手裏,地方政治派系還是 國民黨天下,這些地方政客經營的關係,並沒有什麼理想,只有共同 利益。

民進黨打清廉改革的旗號,但執政之後,不能拿出改革成績,繼續喊 改革已不會引起支持者熱情。民進黨除了改革和台灣主體性的理想, 還需要務實的、在法律範圍內建構利益牌。政治沒有賞罰,不施手段 ,不可能有效運作。美國政治學者常說支持者的熱情是一時的,日常 生計的需要是長久的。除了一些比較特殊的選民因理想和使命感,可 以長期熱情支持一個政黨之外,大多數人總是算計個人利益。這種利 益包括個人立即、直接的利益,或特定政黨之某些政策,符合自己的 利益。

因理想而強力支持民進黨者,眼看民進黨執政,理想卻未實現,甚至 領導人在理想目標上言詞不堅,立場不穩,難免發生熱情消退。為個 人利益出錢出力支持者,因為不能像國民黨那樣腐化、政治分贓,自 然也會失望。民進黨檢討敗選,理想鬆動及未能實現是原因,但未能 合理、合法創造使多數支持者感到受益的環境,更是一大缺失。要取 得更廣泛支持,理想牌不能變,利益牌不能缺。

以美國兩黨政治而言,政黨的積極支持者,在本黨獲勝時可以取得政 治任命的機會,或得到執政者給予的榮譽和支持,這是直接利益。在 理念上,民主黨屬是自由派,主張大政府,以公共政策照顧弱勢,主 要選民在城市,共和黨為保守派,主張小政府,政府少管事,主要選 民在郊區、小城及農業州中上階級。但選民並非完全依此理念投票, 而要看投票時的情勢,像國家安全、犯罪、法律與秩序、經濟榮枯、 候選人條件等因素,在關鍵時刻,會左右選民的選擇。執政的成果和 政策設計,基本上就是廣義的利益牌。

在過去半個世紀,各種職業、社團、組織全被國民黨「黨國」控制的 局面下,民進黨還沒有掌握到可辨識、有組織的基本選民,選舉靠造 勢,大部份屬不易捉摸的「空氣票」。這些空氣票並沒有強烈出面投 票的理由,其可靠性自不及國民黨以利益為基礎的組織戰。如果民進 黨不能瓦解國民黨藉利益維持的嚴密結構,它除了堅持理念,也必需 務實的構建一個贏取不同利益團體的政策及組織。面對一個以利益為 中心的舊獨裁政黨,民進黨靠單一的理想牌不可能戰無不勝。