台灣民主演變迫「一中」居守勢 王景弘

新華社報導中國國家主席胡錦濤與美國總統布希通電話，聲稱布希重 申美國政府「不會改變在台灣問題上的立場」，而胡錦濤則表示中國 方面「贊賞美方多次重申一個中國政策，遵守中美三個聯合公報，反 對台獨的立場。」這則報導透露一個訊息：台灣的民主演變，使錯誤 、不合實際和不尊重民主的「一個中國」政策居於守勢。

面對台灣民主政治的演變，政黨輪替所展現的民意，中國雖然仍以霸 權心態積極運作台灣內部中國黨勢力，與海外不知民主為何物的傳聲 筒在搞「反獨促統」把戲，但它最擔心的還在美國和其他國家會因為 台灣民主體制新現實，改變「一個中國」政策，使它對台灣的主權主 張完全落空。

新華社的報導，把布希「不會改變在台灣問題上的立場」放在第二段 加以強調，而把胡錦濤的話擺在文尾，正顯出北京擔心布希政府改變 「一個中國」政策。布希的「保証」是中國方面無所失，而台灣方面 無所得，「一個中國」政策至少暫時在原地打轉。中國曾寄望於美國 停止對台灣軍售，企圖要求美國承認中國對台灣的主權，及對台灣施 壓，逼台灣接受其「一個中國」原則，向北京的「一國兩制」投降， 現在則只求美國保持已經三十幾年的「一個中國」政策不變。

台灣民主的動力和陳水扁政府對台灣國家定位的聲明，是使「一個中 國」政策居於守勢的主要原因。外界對美國國務卿鮑爾在北京接受鳳 凰電視訪問的談話，只注意他的回答誤用「和平統一」和提到「台灣 不是獨立」，「未享有國家主權」仍是美國政策，而未注意到鳳凰電 視記者問的問題：最近中國方面有點緊張。台灣不斷說「我們不需要 宣佈獨立，因為我們已經是主權獨立國家，而且已經有二十六個國家 承認我們」，這問題你有什麼看法?

「鳳凰」是中國電視台，它提到中國方面對台灣國家定位的聲明感到 緊張，這話當非虛言。其實，如看全文，鮑爾回答的第一句話，可能 也讓北京心裡涼掉半截，因為鮑爾說，「他們 (指台灣 )可以那麼說 ，但我們的政策很明確。」換言之，台灣當然有權認定自己是主權國 家，美國承不承認是另一回事。這只是美國政策承不承認，而非台灣 「是不是」國家的問題。如果美國政策改變，它當然可以承認台灣是 一個國一家。也因其如此，陳水扁總統在鮑爾之後隨即強調台灣是一 個獨立主權國家的立場。

過去幾年，「一個中國」政策受到三個主要因素的衝擊，第一是時空 因素：如果從一九四九年算起，這項錯誤的政策已經存在過半個多世 紀，歷經熱戰、冷戰和後冷戰與民主潮。即使從一九七二年尼克森訪 問北京算起，也有三十二年。美國有三十年未承認「中華人民共和國 」政府代表中國，現在又有二十五年未承認「中華民國」政府代表台 灣這個國家。這都是政治權宜與錯誤的作為。

第二是台灣民主演變，和政黨輪替後對國家重新定位：在政黨輪替前 ，國民黨政府執政時代，並未否定過自己是一個「國家」，只是它虛 妄的自稱「代表全中國」，在中國本土建立政權的「中華人民共和國 」是偽政權。依此定義，中國只有一個，「中華民國」要與「中華人 民共和國」作你死我活的競爭「中國唯一合法政府」。到美國不承認 「中華民國」時，蔣經國發表的聲明，最重要的便是強調「中華民國 」仍是「主權國家」。但依美國的「一個中國」政策，「中華民國」 並不是一個「國」，而是一個政府，這個政府既未控制中國，其他國 家也不承認它是「代表」中國，它不再重新定位，便成歷史。

「國」、「共」兩個政府在爭中國代表權時，台灣人民並沒有發言權 ，直到李登輝以第一位台灣人出任總統，才有務實作法，不與中華人 民共和國爭中國代表權，主張台灣與中國應建立國與國關係。迨本土 政黨執政，台灣的國家定位更明確，陳水扁提出「一邊一國」與李登 輝的「國與國關係」相呼應，並進一步把台灣與「中華民國」視為相 等的名稱，台灣這個國家的現行正式稱號是「中華民國」，它的領土 及人民只限於二千三百萬人居住的台灣、澎湖、金、馬地區，國家主 權歸二千三百萬人民所有。

經過民主程序，人民的選擇，政黨的輪替，「中華民國」政府的性質 已完全改變，這是不爭的事實，而經過如此民主程序，台灣人民取得 日本在舊金山和約宣佈放棄的台灣「主權」，建立自己的國家，也是 聯合國政治、人權條約的精神所在。李登輝宣佈台灣主權在民，和陳 水扁一再聲明台灣已經是主權獨立國家，都建立在強有力的法理與政 治基礎上。如此依民主演變而來的新立場，都衝擊時空皆錯的「一個 中國」政策。

第三是台灣民間的「正名運動」：「中華民國」政府性質及代表性雖 已改變，但一個代表台灣的政府卻頂著「中華」或「中國」的名義， 不但在國際間發生混淆，而且陷入「一個中國」的圈套。政府既宣佈 中華民國是一個主權國家，簡稱為台灣，則改變正式稱號，俾更合實 際，便成人民覺醒運動。因為中國與美國的打壓，使正名運動獲更大 凝聚力。中國認為「中華民國」已經被「中華人民共和國」所取代， 不肯再稱台灣為「中華民國」; 它一天到晚喊「台灣同胞」，「台商 」，「台灣當局」，卻又說「正名」運動是「台獨」，台灣的名稱不 能叫「台灣」。美國假仙，自己駐台灣的機構叫「美國在台灣協會」 ，卻又對「台北」經濟文化代表處，正名「台灣」的問題有意見。美 、中如此非理性的壓制台灣民主演變，只有造成台灣正名、建國運動 更強力成長。

美國與中國在過去四年都未認真看待這些轉變，他們聽信舊國民敗將 的遊說，以為陳水扁只是「意外」當選的總統，國民黨連、宋一「合 」便可奪回政權。但台灣人民的覺醒，粉碎如此夢想，而台灣是主權 國家的立場，已是台灣絕大多數人民的主張。如此一來，美國便面臨 改變「一個中國」政策，或繼續漠視台灣民主，維持虛構之錯誤政策 的兩難。中國擔心者便是美國順應變局，放棄「一個中國」政策，它 急切需要美國保証「政策未變」。美國在台灣民主演變下，即使還不 承認台灣是一個國家，它也無法再強迫台灣不能主張自己是一個主權 國家。「一個中國」政策在台灣民主進程中，將繼續受到更嚴峻的挑 戰。