布希連任與美、台關係前景 王景弘

儘管說美國總統布希與民主黨挑戰者凱瑞，在台灣政策上並沒有什麼 差別，但布希當選連任應該是台灣所樂見，因為布希在位已經四年， 他對台灣同情與支持的立場是已知數，凱瑞仍屬未知數，他過去的立 場絕不及布希對台灣友善。

不但如此，布希政府的重要外交及安全事務官員，較為台灣方面所熟 悉，互動也較密切，新政府成立後，並不需要再重新調適。相對的， 凱瑞國安、外交系統的檯人物，多的是姿態高，以強勢壓力對付難題 的人。即使是兩陣營對台灣的基本政策一致，但在互動溝通氣氛上， 布希的班子比凱瑞的班子對台灣有利。

如果台灣方面因應得宜，我們可以預期布希第二任內與台灣的友好關 係可以穩定改善，雙方溝通及瞭解可以增進。

我們可以預期布希政府在台灣安全問題上仍會繼續增強。布希政府的 戰略構想，對台灣的戰略地位給予重要的評價，美國對中國威脅台灣 的動作不會漠視。

我們也可以預期布希政府保持公正態度，促台灣與中國雙方以對話緩 和緊張，但不會逼台灣妥協，接受中國的立場。

從美國方面看，布希政府的政策可以歸結為「不變」：以美、中三公 報為基礎的「一個中國政策」不變; 依台灣關係法保障台灣安全的責 任不變; 台海問題應由雙方以對話和平解決的立場不變。

但在台灣民主演變過程中，如此不變可以說是無所失，但卻也無所得 。台灣希望美國的「一個中國」政策能改變，以符合台灣的現實環境 及民主演變的結果，不要停留在冷戰時代的權宜思考。試想在尼克森 提出不誠實的「一個中國」政策那年出生的台灣小孩，今年已經三十 三歲，不但他當年對所謂兩岸「中國人」堅持「中國只有一個，台灣 是中國一部份」的言詞沒有發言能力，他的父母、祖父母對如此問題 也沒有發言權。現在那一代的孩子已是台灣社會的中堅，台灣民主演 變已容許他們有選擇的自由，美國豈能再拿三十幾年前的強權交易， 限制他們的權利?

堅持台灣是一個主權獨立國家，希望美國能順應台灣民主演變，承認 台灣已經是主權國家的事實，這是台灣人民普遍的立場與願望，作為 民主國家榜樣的美國應該能加以體會。

也因為台灣曾被一個外來政權強行統治，被一本台灣人民並未參予制 定，也不是要適用在台灣的憲法所約制，台灣人民有迫切需要制定， 或澈底翻修這部憲法，這是民主國家的常軌，但中國表示反對，認為 制憲或大翻修就是「台獨」，美國也因而對台灣修憲、制憲議題大起 敏感，這是很不幸的事情。面對這個問題，美國與台灣應多作高層溝 通，以增進瞭解。台灣人民也應自己表現志氣，在選舉中作出展現民 意的選擇。

陳水扁政府在未來四年對美工作，更更注重實質的改善，厚植友誼， 而不必急於枝節性質的宣揚。美國對台灣最重要的只有兩個問題：主 權問題與國家安全問題。在主權問題上，消極的一面是防範美國承認 中國對台灣的主權，積極一面則要為美國承認台灣主權獨立國家的地 位鋪路。在國家安全方面，如果政府不能領導人民正視自己國家安全 受到的威脅，建立防衛自己，嚇阻對方侵犯的決心，則美國對台灣的 信心將打折扣。

在未來幾年，布希政府可能要為收捨伊拉克善後，把精神集中在中東 、波灣、反恐怖作戰上。中國雖在美國反恐作戰佔些便宜，但北京對 布希政府國安系統由新保守派當權，堅持美國最高優先，「片面主義 」，不惜制先使用武力的作法感到不滿。美國「片面主義」當然就削 減了其他強權的發言、參予決定的機會。中國前國務院副總理錢其琛 可能誤判軍情，以為布希會落選，在選前由英文中國日報發表文章， 痛斥美國外交的獨斷獨行。中國事後被迫澄清，宣稱錢其琛未接受訪 問、未替該報撰稿，也未授權發表該文。但那還是暴露北京偏好凱瑞 「多邊主義」的心態。

布希國安系統新保守主義在伊拉克陷入泥沼之際，備受抨擊，對伊拉 克戰爭及經濟議題，凱瑞攻勢最猛，佔盡優勢，但在反恐怖主義、國 家安全議題，布希佔絕對優勢，現在布希選民票淨贏凱瑞三百萬票以 上，可以肯定他的反恐怖及國家安全事務能力受選民認可。如此結果 ，那些等待布希下台的歐洲政客、北韓甚至中國等國家可能很失望， 但布希重獲選民信托，在處理伊拉克善後、北韓及伊朗問題上將將有 更強力的後盾。