布希二任：高舉自由民主大旗 王景弘

美國總統布希連任就職演說，高舉自由民主的大旗，並以促使專制暴 政絕跡為目標，他表達的理想主義信念與雄心被認為是甘迺迪一九六 一年就職演說以來所未見。

如果他把就職演說的理念化為具體政策，沒有雙重標準的嚴格執行， 胡錦濤的中國共產黨政權將坐立難安。

如果他言出必行，不打折扣，陳水扁總統被迫一再重申的「四不一沒 有」，和所謂「公投最好不辦」也可以束之高閣，台灣不必再因專制 政權的威脅，而犧牲自由與民主的原則。

但是，布希高舉的自由民主大旗，有它崇高理想的一面，也會有它含 糊實際的一面。作為標誌布希個人的理想與信念，他要推展自由與民 ，掃除專制暴政與恐怖的宣示，與美國傳統理想相聯結，是一份未來 的歷史文獻。他的信念是一個長期努力的目標，他並沒有說要如何、 及何時達成這個崇高的理想。他談的是抽象的原則，而不是具體的政 策。

把它當布希二任外交政策的指針看，布希的自由民主大旗，卻有針對 世界新情勢的明確認知。這項認知是美國知識界「新保守主義」的看 法，也是「九一一」恐怖份子攻擊紐約世貿大樓及國防部之後，布希 外交政策的主軸：只有自由與民主體制普及，美國與世界才能更安全 與和平。布希政府認定動盪最激烈的中東地區，沒有民主改革，只會 滋長仇恨與恐怖，危害和平與安全。因此，他去年宣佈尋求中東和平 的政策，便以鼓勵中東國家改主改革為重點。

現在布希把這個原則再加提升，論定「美國境內自由的續存，日益依 賴其他國家獲得自由。今天世界和平的最佳希望是自由在全世界各地 擴展。」布希經過「九一一」有此體驗，台灣過去幾十年歷史，對此 體驗更深：它的民主、自由、和平與安全不斷受到中國這樣一個不民 主、不自由國家的威脅。如果自由與民主在中國取得勝利，台海的情 勢就不應有現在的不確定感與危機。

基於美國自由與世界其他國家自由、民主的成長息息相關，布希宣示 美國的政策是要「在各民族與文化尋求及支持民主運動及體制的成長 ，並以結束世界上的專制暴政為最終目標。」他說，美國將表明「與 美國保持良好關係，需要當事國政府善待其人民，藉此鼓勵其他國家 的改革。」這席話對北京可能很剌耳，但對許多期望民主改革的中國 人民卻是精神上的鼓勵。

美國支持民主改革的政策，應用到中國可能就有雙重標準。卡特政府 高舉人權外交大旗，卻可以無視中國當年比現在還嚴重的摧殘人權， 而與之建交。雷根是反共健將，但為反蘇聯那個特大號「共」，而以 不同標準對待中國這個小號「共」。老布希眼看天安門的鎮壓與屠殺 ，卻表面強硬，私下急於重修與中國關係。柯林頓強調要人權與貿易 優惠掛鉤，卻虎頭蛇尾，被迫給予永久最惠國待遇。

布希政府可能還是以中國在北韓、大舉毀滅武器擴散問題上的合作， 及經濟、貿易上的利益，而給予雙重標準。例如，新任國務卿萊斯在 參院的任命聽証中，提到當前世界六個專制暴政的前哨，包括古巴、 緬甸、伊朗、白俄羅斯、北韓及辛巴威，就是沒有提中國。實際上， 中國與古巴、北韓是目前僅存的典型共產主義專政，中國人民連要公 開追悼反對以武力鎮壓天安門學生示威的趙紫陽都不可得，但萊斯卻 沒有把中國列入專制暴政的「前哨」。

依萊斯作証時所提出檢驗自由社會與否的標準：「如果一個人不能到 城市廣場自由表達意見，因為有被捕、被關、或受身體上傷害的憂慮 ，那他是活在一個恐懼的社會，而不是自由的社會。」依照這個標準 ，中國是一個恐懼的社會，而依萊斯的主張美國應「努力不懈，直到 每一個生活在恐懼社會的人最後都贏得他們的自由為止。」

中國可能仗著它「國家大」，在聯合國據有安理會常任理事國地位， 不會把布希的理想化聲明當一回事，但它政權的屬性和它對外事務有 破壞地區均勢、穩定及損害美國利益的傾向，使許多美國政府內外人 士認為它是美國的潛在敵人，而中國也有許多政府及學界幹部認為美 國對中國政策，基本上還是要以和平方式達成中國政權的改變。美國 與中國在自由民主價值體系上明顯的分歧，中國不施行民主在內部引 起的問題，或對外破壞和平與均勢的作為，都將衝擊與美國關係。

布希就職演說高舉自由民主大旗，最重要的意義是他並不因為陷入伊 拉克困境，而改變推展自由與民主才能保障美國及世界和平與安全的 理念。他沒有明提伊拉克或阿富汗，但是，他的說詞實際上即在為使 用武力在阿富汗與伊拉克建立民主而辯護護。布希提出的理想，將由 新任國務卿萊斯執行。

萊斯在參院聽証時，已經把布希這個長程目標列為她工作的重心，她 提出當前美國外交的三大任務，全部與自由民主有關：團結民主陣營 以建立基於共同價值及法治的國際體系; 強化民主陣營以對付共同威 脅，及在全球推展自由與民主。她所稱「歷史最明確的教訓是當自由 盛行時，美國及世界都更安全」，正反映布希就職演說的主題，而她 宣示美國必需運用外交以建立有利於自由的均勢，更反映美國外交要 藉推展自由民主，以保障和平與安全的任務。

萊斯把日本、韓國及澳洲視為美國在東亞太平洋地區嚇阻共同威脅與 促進經濟成長的主要伙伴，而把美國與中國的關係置於此主要伙伴之 下，宣聲美國與中國在共同利益問題上正建立「坦率、合作及建設性 關係，但仍承認我們在價值問題上有很多分歧。」這是比較務實的立 場，不但改變美國傳統上在東亞以日本或以中國為重的選擇，而且把 日、韓、澳列為在地區的「主要伙伴」，正反映布希所宣示以自由民 主為重的標準，這是布希二任外交政策可喜的現象。

中國沒有自由與民主，台灣安全與和平深受威脅，布希的理想與認知 與台灣的體驗正符合節，希望布希總統能執著自由民主的理念，盡最 大影響力，促使中國改革，讓中國人民獲自由與民主，也讓它鄰國的 安全與和平免於中國專制暴政的威脅。