華盛頓特派員王景弘／特稿

白宮官員透露，美國總統布希已經決定一批對台灣軍售案，但暫不決 定出否以精密的反飛彈神盾系統驅逐艦賣給台灣，而暫緩決定不會使 未來如果決定出售的交貨期受延宕。

布希決定的軍售詳細內容尚未公佈，但就已知的重要系統而言，布希 政府表現其對台灣安全的長期承諾，和美國堅決反對以武力或武力威 脅以解決兩岸爭執的立場。他暫延對神盾系統的決定，雖可能被指責 為屈從於北京的恫嚇，但也可以作為考驗中共和平政策的工具。

熟悉美國政策考量及台灣武器需求者，對布希暫緩決定神盾出售，並 不感意外。這並不是說美國不關心台灣所承受的中共飛彈威脅，而是 在實際效用、邏輯及政策平衡上，美國還沒有到了放棄促使中共減低 對台灣威脅的其他手段。

就實際效用而言，神盾系統需要八年到十年才能交貨，而中共飛彈威 脅目前已存在。從軍事觀點而言，中共現佈署的三百枚短程飛彈，可 算是恐怖性武器，那只是三百枚不需要飛機投擲的炸彈，實際上並不 能解決岸問題，但如果美國現在作成決定，華府與北京關係可能因為 北京的反彈而告緊張，這和美國以交往政策期待中共行為改變的戰略 不符。

站在美國的立場，它能拖就先拖，那是比較慎重的方式，同時也可以 藉此觀察中共的態度，和期待中共內部的改變。如果中共的行為依舊 ，台灣受到的威脅加深，美國再決定出售神盾系統，就更站得住腳。 在這空檔期，美國決定以基德式驅逐艦提供台灣，作為海軍補強和提 升人員訓練的措施。

基德艦原為美國替伊朗所建造，與裝備神盾系統的驅逐艦相比，已屬 較需要人力而非依賴科技的武器系統，但價錢較低廉。美軍需要淘汰 這些軍艦以更建造新式艦隻。對台灣而言，除非誰神盾系統出售上有 所諒解，否則購買基德艦勢必降低美國內部要求出售神盾系統的壓力 ，將來購取或許更難。但在兩三年內便可取得基德艦作為過渡性措施 仍有其重要性。

不過基於預算、敏感性及實際的考量，神盾系統雖受到廣泛注意，卻 不是台灣提出求售清單的第一優先，甚至於不是前四項優先。在過去 幾個月美國政界及智庫討論中，幾乎沒有人預期布希政府會批准出售 神盾系統。

依美國對台海軍事情勢的估評，中共對台灣的威脅不是傳統的登陸作 戰，而是恫嚇與扼殺策略，而其最立即可見的當數飛彈恐嚇與海軍封 鎖。這兩者都無法在短期內解決問題，並使中共免於嚴重損害，但對 台灣在心理上有其不利影響。對於飛彈威脅，布希暫不決定神盾系充 ，但批准國防部對台灣簡報 PAC-3 地對空反飛彈系統，此即美國有 意在此項飛彈生產時出售給台灣。

對於中共海上封鎖的威脅，美國批准 P-3 反潛飛機、掃雷直升機及 潛水艇。如果論布希所批准軍售案的重要性，則以潛艇出售最具新意 義，也最使人感到意外。潛艇列在台灣求售項目的第一優先己經多年 ，美方根本連討論都不討論，因為傳統柴油潛艇美國已不生產，而且 美國在傳統上認為潛艇是攻擊性武器。

在布希政府上台後，出售潛艇的問題不但得到認真考慮，而且是有利 的考慮。新的情勢使美國相信台灣不會用潛艇主動去攻擊中共，挑起 衝突，使美國捲入與中共的戰爭，相反的，台灣需要潛艇作為防衛， 以阻止中共可能的海上封鎖，至少使中共企圖採此行動時要三思。

潛艇出售還有複雜的製造問題，其中兩個案正受考慮，其一是美國重 新設計建造，那不但費時間，而且成本更高; 其二是美國購買德國或 荷蘭的設計或半成品，在美國裝備完成。第二項選擇不但有時效上的 優點，而且帶國際合作性質，使美國承受的壓力可以與德國或荷蘭略 行分攤。

布希先拖神盾系統，但出售潛艇及其他防空與反封鎖武器系統，在應 付北京及內部政治上都算是較平衡、慎重的作法。只要出售神盾系統 的門不關死，而且如果決定出售，其交貨最早時機不受影響，則保守 派不會過度反彈，對台灣也是一項有利的選擇。中共早就自己選定神 盾作為其反對的最重要目標，現在布希選擇暫緩決定，並觀察中共的 行為，以做未來決定的參考，即把球丟回北京，並留下應付北京及國 內批評的餘地。