華盛頓特派員王景弘／特稿

中共的外交工作，過去一向帶有「天朝王國」的姿態，不管自己的行 為和地位，一定要外國給它「面子」。天安門事件以軍隊殘殺百姓， 還千百計要逼美國國務卿貝克先去北京訪問，而當時外交部長錢其琛 為波灣用兵問題到聯合國，還以權票換取到華府見布希總統。

時移勢異，小布希上台，已經和二十位國家元首或政府首長通過電話 ，但卻還沒有和喜歡賣弄英語的中共國家主席江澤民對過話。江澤民 得到的待遇和陳水扁一權，他們向布希道賀，布希回封謝函。一些美 國傳統的友邦元首或外長陸續與布希或國務卿鮑爾見面，中共副總理 錢其琛也只好設法訪美。

北京怕如此官式對話緩不濟急，還先派出前駐過華府的大使先到美國 拉舊關係，並指令國務院的台辦副主任到美國遊說其所謂「和平統一 ，一國兩制」政策。如此主動向美國新政府施加壓力，被認為是中共 「放下」身段的新作法，也是對美國可能出售神盾系統給台灣的高度 關切。

但從另一個角度看，中共的作法也反映情勢的改變，和北京的手法與 其行為脫節。中共派出的前駐美大使說客，先要探望的便是退隱在德 州的老布希，華盛頓郵報引述前中共外辦主任劉華秋的話稱，北京可 以信賴季辛吉和史考克羅夫來教導布希政府不要傷害美國與北京的關 係。

老布希有曾任駐北京聯絡辦事處主任，與鄧小平的「老朋友」感情， 季辛吉當然不能承認他當年打開中共之門是錯誤，而史考克羅夫現在 與季辛吉合伙開公關公司，所代理的美國公司都在中國大陸有重要生 意或投資。但這些老人當權時代，有他們時代的背景和那個時代的美 國利益。小布希面對的有不同的局面和不同的優先問題。

過去被認為親中共的國務院中國通傅立民，便坦承在一九九喩年代以 來，美國與中共關係發生在前二十年所未見的困難，主要有三個原因 ：蘇聯解體，天安門事件和台灣民主化。蘇聯解體使當年美國與北京 打交道的最重要戰略因素消失，天安門屠殺使美國人民對中共政權的 厭惡加深，而台灣民主化的結果使威權時代強行壓制的所謂「一個中 國」無法維持。

但情勢的轉變並不止於此。中共的改革與經濟開放，使它對外資及美 國市場有高度的依賴。在共產主義教條失靈之後，經濟成長和人民生 活的改善成為中共政權生存的關鍵，而外國市場及外資成為中共政權 存續的關鍵。中共國台辦副主任周明偉到美國遊說，警告美國對台灣 軍售會損及美商在中國大陸的利益，如此暗示兩者的掛𤨒，企圖造成 美商包圍政府約制對台軍售，卻錯估如果北京採取如此作法的嚴重後 果。

中共的遊說並不只是推銷香港人都不滿意的一國兩制「和平統一」， 而是連帶推銷霸權的「不統就打」老調。北京要使美國對台灣軍售降 低，最好的策略是表現對台灣的尊重，展現其和平與對等合作的誠意 ，但它的作法卻是佈署飛彈，加深對台灣威脅，並對美國施壓，要求 美國拒售台灣防衛所需之軍備。

這種新的情勢使美國新政府及國會兩黨都有調整對兩岸政策的新想法 。在軍售方面，國會眾院新任國際關係委員會主席海德預測布希政府 將會出售一些過去柯林頓政府不同意出售的軍備給台灣，因此，台灣 關係加強法案今年可以不必提出。這些軍售是否包括神盾仍難說，但 北京的行為增強美國必需提高對台灣軍售的壓力卻是事實。

一些親北京的美國人士，也對蒙他納州民主黨籍參議員包卡斯要校正 美國與台灣之不正常往來，而大驚失色。包卡斯參議員是主導美國給 予中共永久最惠國貿易待遇的先鋒，態度可視為親北京，但他日前在 尼克森中心演講時直言，去年八月陳水扁過境洛城，有十幾位美國國 會議員要去致意，但柯林頓政府約束陳水扁不能有此活動，逼陳水扁 就範。包卡斯說這是錯誤的作法，他主張一個台灣二千二百萬人民以 民主方式選出的總統，「應該可以訪問美國，並會見他所想會見的人 。」他可以去台灣見陳水扁，卻不能在美國境內見他，那是很荒唐的 事情。

陳水扁過境未能見美國國會員，可能和當年李登輝未獲同意在夏威夷 同夜一樣，成為美國調整作法的另一契機。中共可能改變天朝意識， 願意改採主動向美國遊說，但形勢的改變和其行為與言詞的矛盾，使 它靠「老關係」的舊套不易再產生昔日的功效。