華盛頓特派員王景弘／特稿

美國新總統布希提名的國務卿人選鮑爾將軍，在任命聽証上有關中國 政策的陳述，堅定與明確，並兼顧兩岸的期望，如此立場，至少在新 政府在所謂台海問題上可以減少不必要的爭紛。

鮑爾出身軍旅，但擔任過白宮國家安全顧問，他對世局熟悉，而措詞 帶有軍中習慣的簡潔了當。他在中國政策上的陳述顧及問題的敏感性 ，也顧及處理與北京交往極關重要的堅定與明確立場。

美國的中國政策有它的持續性，而其一直未變的兩大原則是所謂「一 個中國」政策，和兩岸的和平解決。美國依台灣關係法維護台灣安全 ，而在柯林頓政府任內鼓勵兩岸對話。這些原則在歷任政府都曾用不 同的措詞表達。鮑爾的說詞與柯林頓政府略有不同，但最重要的是他 用詞的堅定與明確。

在柯林頓政府任內，羅德用了所謂「美國的一個中國政策」，「美國 堅持一個中國政策」，這是對美國與中共三項聯合公報措詞的不當簡 化。如此簡化對台灣較不利。鮑爾的用法，基本上回到三項公報的用 法，即美國「長期認知只有一個中國的看法。在這方面，台灣是中國 的一部份。中華人民共和國與台灣如何解決對此看法的分歧，由他們 去決定，只要武力不是其解決辦法即可。」

北京可以把這段話當作重申「一個中國政策」，但鮑爾的措詞很明確 的把「中國」與「中華人民共和國」作區隔，也承認「中華人民共和 國」與「台灣」在「只有一個中國，台灣是中國一部份」之看法上有 分歧。如何解決分歧，由雙方自己和平解決。

鮑爾重申依台灣關係法提供台灣的必要防衛性武器，但他在陳述一個 中國的立場後，最重要的是以更明確的言詞，表明美國對「和平解決 」分歧的立場：「美國預期並要求一種和平解決，一種台海兩岸人民 均能接受的解決。這是我們強力主張的基本則，這一點應該絕對清楚 。」

解決分歧的辦法需要台海兩岸人民的同意，是民主與和平解決的原則 ，其含意即雙方都有否決權，唯一可能的解決結果是兩岸有共識。如 此立場再加上美國對台灣安全的保障，最可能的結果是維持現狀，而 任何「統合」或某種型式的結合都需要雙方作必要的妥協。

鮑爾的証詞與柯林頓政府政策說法，最明顯的另一差別在於鮑爾沒有 再提促兩岸恢復對話。現任主管亞太事務助理國務卿陸士達在臨別的 演說中，曾對北京以統戰策略應付台灣，而不與新政府對話是一項錯 誤，這話顯出華府對台北的同情。華府「促談」的立場，常被解釋為 對台北的壓力，但實際上困難出在北京以台北接受其主張為復談條件 ，鮑爾承認兩岸對解釋「一個中國」之觀點的分歧，但只重申和平方 式是美國的「預期與要求」，而不公開強調「促談」，對台北可視為 較善。